De energieke hervorming (Mexico, 2013) was een grondwetswijziging die op 12 augustus 2013 werd gepresenteerd door Enrique Peña Nieto, de toenmalige Mexicaanse president. De hervorming werd in december van datzelfde jaar goedgekeurd door de Senaat en het Congres, en ging in op dag 21, toen het werd gepubliceerd door het staatsblad van de federatie.
De reikwijdte van de wetswijziging was het energiebeleid van de Mexicaanse staat, vooral met betrekking tot olie en de exploitatie daarvan. In 1938 had president Lázaro Cárdenas de olie-industrie genationaliseerd en decennia later waren er andere hervormingen doorgevoerd die de exploitatie van deze hulpbronnen door de staat versterkten..
Het was de bedoeling van Peña Nieto om die markt gedeeltelijk te liberaliseren. Hoewel de hervorming het eigendom van de deposito's in handen van de staat hield, opende de goedkeuring de mogelijkheid dat ze zouden worden uitgebuit door particuliere bedrijven.
Evenzo bevorderde het de ontwikkeling van het elektriciteitssysteem zodat het gebaseerd was op economische principes, hoewel de macht van regulering door de staat werd gehandhaafd. Deze hervorming had en heeft verdedigers en tegenstanders. Afhankelijk van de sector worden verschillende voor- en nadelen van de implementatie genoemd.
Artikel index
De grondwet van 1917, een product van de Mexicaanse revolutie, bevatte een fundamenteel artikel voor het energiebeleid van het land. Zo vestigde artikel 27 de staatscontrole over de ondergrond van het land en zijn natuurlijke hulpbronnen, waaronder olie en de rest van waterstofcarbiden..
Bovendien stelde het vast dat de overheid concessies kon doen aan particulieren om de deposito's te exploiteren..
De wet die het bovengenoemde grondwettelijk artikel regelt, werd pas veel later ontwikkeld. Het was in 1938 toen president Lázaro Cárdenas een decreet uitvaardigde om de olie-industrie te nationaliseren en de staat het exclusieve recht te geven om koolwaterstoffen te exploiteren..
In diezelfde periode werd een wet gepubliceerd om de nodige instrumenten te creëren om contracten met individuen af te sluiten, zodat ze de deposito's konden exploiteren, hoewel altijd namens de federale overheid. Evenzo zijn de voorwaarden voor gasdistributie vastgelegd.
In 1958 had een nieuwe wet invloed op artikel 27 van de grondwet. In dit geval werd de mogelijkheid om contracten met individuen te ondertekenen geëlimineerd. Op deze manier waren alle productieve activiteiten in handen van Petróleos Mexicanos. Twee jaar later werd deze wet opgenomen in de Magna Carta zelf.
Na enkele decennia met dezelfde wetgeving, begonnen ze in 1999 te praten over een nieuwe energiehervorming. President Ernesto Zedillo diende een wetsvoorstel in bij de Senaat om wetgeving vast te stellen voor de privatisering van sommige delen van de elektriciteits- en oliesector.
De regering van Felipe Calderón verklaarde al in 2008 de noodzaak om een grondige energiehervorming in het land door te voeren. Het was de bedoeling van de president om de olie-industrie open te stellen voor particuliere bedrijven.
Zijn voorstel was om de juridische werking van Petróleos Mexicanos en de rest van de organisaties die verband houden met de energiesector te hervormen. Met deze wijziging zouden ze contracten kunnen sluiten met derden om de industriële activiteit te stimuleren. De hervorming raakte echter niet de eigendom van de middelen, die nog steeds in staatshanden waren..
Calderón beweerde dat PEMEX bijna failliet was. De redenen waren de daling van de olieproductie en -reserves, dus het was essentieel om naar nieuwe afzettingen in diepe wateren te zoeken. Het gebrek aan ervaring van het bedrijf met deze activiteit maakte het echter noodzakelijk om op zoek te gaan naar privépartners..
Toen hij nog kandidaat was voor het presidentschap van het land, beloofde Peña Nieto een nieuwe energiehervorming door te voeren. De politicus wees erop dat dit de enige manier was om de elektriciteitsprijzen te verlagen en dat de bevolking hiervan profiteerde.
Na het winnen van de verkiezingen ging Peña Nieto aan de slag. De hervorming werd uiteindelijk goedgekeurd in december 2013. Daarin opende het de energiemarkt voor bedrijven om te concurreren voor de exploitatie ervan.
Hoewel PEMEX over het algemeen al vijftig jaar goed presteerde, was de wereldmarkt sterk veranderd. De noodzaak om zich aan te passen aan de nieuwe realiteit was een van de redenen die werden aangevoerd om de hervorming door te voeren.
De wetswijziging was ingrijpend. De verschillende agentschappen die aan de hervorming deelnamen, moesten zeven wetten opstellen en acht andere die al in werking waren, hervormen..
De 7 nieuwe wetten die moesten worden aangenomen, waren als volgt:
Koolwaterstoffenwet. 2. Wet op de elektriciteitssector. 3. Geothermische energiewet. 4. Wet van Petróleos Mexicanos. 5. Wet van de Federale Elektriciteitscommissie. 6. Wet van gecoördineerde regelgevende instanties in energieaangelegenheden. 7. Wet van het Nationaal Agentschap voor industriële veiligheid en milieubescherming van de koolwaterstofsector.
Van hun kant waren de acht die werden hervormd:
Buitenlandse investeringswet. 2. Mijnbouwwet. 3. Wet van publiek-private verenigingen. 4. Nationale waterenwet. 5. Federale wet van parastatale entiteiten. 6. Acquisities, pachtovereenkomsten en diensten van de publieke sector. 7. Wet op openbare werken en aanverwante diensten. 8. Organieke wet van de federale overheidsadministratie.
De hervorming die door de regering-Peña Nieto werd gepromoot, maakte geen einde aan het staatseigendom van koolwaterstoffen of van olie-inkomsten.
In plaats daarvan werd het deel dat in 1960 aan artikel 27 van de Grondwet was toegevoegd, geschrapt. Deze wijziging verbood contracten voor de winning van koolwaterstoffen. Met de hervorming werd de deelname van de particuliere sector aan de exploitatie en exploratie van koolwaterstofvoorraden in ruil voor een betaling op basis van de voordelen legaal.
Evenzo heeft de hervorming artikel 28 van de grondwet volledig afgeschaft, waardoor individuen na extractie rechtstreeks kunnen deelnemen aan de waardeketen. Het ging om zaken als transport en raffinage. Hiervoor moesten bedrijven toestemming vragen aan de staat.
Ten slotte werd PEMEX opgesplitst in twee delen. De eerste was verantwoordelijk voor exploratie en productie, terwijl de tweede verantwoordelijk was voor industriële transformatie.
Met de energiehervorming zijn vier soorten combineerbare koolwaterstofcontracten gecreëerd. Dit kunnen services, gedeeld hulpprogramma, gedeelde productie en licenties zijn. Via de laatste drie kan de Staat de financiële en ecologische risico's van exploitatie overdragen aan de aannemers..
Elk van de ondertekende contracten moet worden goedgekeurd door de Mexicaanse staat en een openbaar biedingsproces doorlopen. Volgens de wet is de winnaar degene die het land de meeste voordelen biedt.
Er zullen contracten voor service, nutsvoorzieningen en gedeelde productie worden ondertekend, evenals licenties die door de Mexicaanse staat worden toegewezen via openbare aanbestedingen, waarbij de winnende leverancier degene is die de hoogste winst voor het land biedt..
Aan de andere kant hebben de winnende bedrijven van de biedingen toestemming om deel te nemen aan de beursactiviteit..
Ten slotte behoudt de regering zich de bevoegdheid voor om die contracten die niet voldoen aan de voorwaarden waaronder ze werden ondertekend, op te schorten, zowel wegens het niet nakomen van de werken als wegens het verstrekken van valse informatie. Alle concessiebedrijven zijn onderworpen aan de Mexicaanse wet.
Een van de belangrijkste punten van de hervorming was de openstelling voor concurrentie tussen bedrijven om de boerderijen over te nemen. Door de hervorming kunnen particuliere bedrijven, zowel binnen- als buitenlands, dus investeren in koolwaterstofreserves..
Om de energiesector te controleren, stelde de Mexicaanse staat vast dat vier instellingen belast waren met het toezicht op de hele hervorming. Dit waren het Ministerie van Energie (Sener), het Ministerie van Financiën en Overheidskrediet (SHCP), de National Hydrocarbons Commission (CNH) en het Mexican Petroleum Fund..
Alle bedrijven die deel gaan uitmaken van de energiemarkt in Mexico moeten de controle van deze vier organisaties ondergaan, hetzij om contracten te verkrijgen of om winst te innen..
Een van de grootste zorgen van veel sectoren was om te voorkomen dat gevallen van corruptie zich voordeden. De hervorming heeft, om dit te voorkomen, een reeks mechanismen ingevoerd om transparantie te garanderen.
Een van deze procedures is de verplichting om alle gesloten contracten openbaar te maken, naast de betalingen aan de betrokken bedrijven..
Evenzo was het verboden voor leden van overheidscommissies en instellingen om privé te vergaderen met leidinggevenden van oliemaatschappijen..
De doorgevoerde hervorming leidde ook tot wijzigingen bij PEMEX en het CFE. Op deze manier werden beide organisaties productieve staatsbedrijven. Beiden waren ook verplicht om op gelijke voorwaarden te concurreren met particuliere bedrijven..
Dit betekende dat ze hun manier van organiseren moesten aanpassen en een manier van werken zouden aannemen die vergelijkbaar is met die van een privébedrijf. Om dit te doen, moesten ze een bestuurder aanstellen die verantwoordelijk zou zijn voor de dagelijkse werking en bovendien een raad van bestuur kiezen die verantwoordelijk is voor de genomen beslissingen.
De nieuwe wetten inzake de exploitatie van koolwaterstoffen elimineren de mogelijkheid dat het gebied dat door middel van een contract aan een individu wordt toegekend, betrekking heeft op land dat al een eigenaar heeft.
Als een bedrijf geïnteresseerd is om te beginnen met het verkennen van een gebied met een eigenaar, moet het vooraf een afspraak maken met de eigenaar..
Jan was het ermee eens, het percentage van de winst dat het bedrijf aan de eigenaar van de grond moet betalen, moet duidelijk worden weergegeven. Volgens de wet zal dit tussen 0,5% en 2% zijn als je olie of aardgas exploiteert en 0,5% tot 3% als je schaliegas exploiteert..
Bij de hervorming werd ook rekening gehouden met de mogelijkheid van deposito's in maritieme gebieden die grenzen aan de Verenigde Staten. In dit geval stelt de wetgeving dat PEMEX als partner aan het project moet deelnemen..
Aan Amerikaanse zijde keurde de Senaat in december 2013 de Cross-Border Hydrocarbons Agreement goed. Via deze norm kwam het overeen om samen te werken met Mexico om materialen te winnen in een gebied van meer dan een half miljoen hectare gelegen in de Golf van Mexico..
Behalve de exploitatie van koolwaterstofvoorraden, introduceerde de nieuwe wetgeving ook wijzigingen in het brandstofprijsbeleid.
Voor benzine en diesel werden termijnen vastgesteld om de prijs te liberaliseren. De deadline hiervoor was 1 januari 2018. Vanaf die datum zou de staat niet de macht hebben om de prijs van deze stoffen te beperken of te beheersen..
Wat de elektriciteitstarieven betreft, omvatte de hervorming geen enkele wijziging van hetgeen tot dusver was vastgesteld.
Toen de staat zijn aandeel in de verkregen voordelen ontving, stelde de energiehervorming vast dat degene die verantwoordelijk was voor het ontvangen van alle inkomsten het Mexican Petroleum Fund zou zijn. De enige uitzondering was die verkregen door de bijdragen afkomstig van de toewijzingen opgenomen in artikel 27 van de Grondwet..
Evenzo werd dit fonds belast met het beheer en de uitvoering van de betalingen die in de contracten waren vastgelegd..
Alle inkomsten die worden ontvangen in verhouding tot de brutowaarde van de verkregen koolwaterstoffen, moeten, nadat ze door het Mexican Petroleum Fund zijn gegaan, worden toegewezen aan de zogenaamde Oil Revenue Stabilization en Entity Revenue Stabilization Funds..
Een van de minder bekende aspecten van de hervorming is de stimulans die het beoogde te geven aan hernieuwbare energiebronnen. Om deze terreinen te laten winnen, werden enkele juridische obstakels weggenomen die nieuwe projecten in de weg stonden. Daarnaast werden preferentiële groene kredieten verstrekt
Ten slotte heeft de staat een instantie opgericht om de activiteiten van de koolwaterstofsector op het gebied van veiligheid, zowel industrieel als milieu, te controleren..
De energiehervorming kreeg sinds de implementatie positieve en negatieve recensies. De resultaten worden nog steeds geanalyseerd, aangezien het een paar jaar geleden is dat het begon te werken. Deskundigen wijzen, vaak afhankelijk van hun positionering, op verschillende voor- en nadelen.
Veel analisten zijn van mening dat de organisatorische herstructurering van PEMEX een van de positieve punten van de hervorming is.
Anderzijds wijzen ze erop dat het internationale imago van het land is versterkt en dat dit heeft geleid tot een groei van de particuliere investeringen. Dit kapitaal wordt gebruikt om nieuwe afzettingen in diepe wateren te onderzoeken.
Volgens de gegevens die zijn gepubliceerd door degenen die voor de hervorming zijn, zijn de resultaten tot dusver positief in termen van investeringen. Er zijn meer dan 70 contracten ondertekend, goed voor bijna $ 60 miljard aan investeringen. De berekening van de uitkering voor de staat is 70% van dat bedrag.
Aan de andere kant bevestigen ze ook dat de toetreding van nieuwe spelers op de elektriciteitsmarkt goed nieuws is voor het land.
Tegenstanders van de reformistische maatregelen wijzen op het verlies aan autonomie van de staat als het grootste nadeel. Om dit te doen, betekent volledig vertrouwen in het privébedrijf dat je er afhankelijk van wordt.
Evenzo beschuldigen ze de regering ervan dat ze niet voldoende mechanismen heeft gecreëerd om corruptie in PEMEX aan te pakken, en dat er weinig duidelijkheid is over de verdeling van uitkeringen..
Op een aantal specifieke punten is de verwachte verlaging van de benzineprijzen niet opgetreden. Hoewel de overheid, zoals in de wetgeving staat, de subsidies heeft verlaagd, heeft liberalisering geen voordelen voor de consument opgeleverd.
Iets soortgelijks is gebeurd met de prijs van LPG, het meest gebruikt in woningen. Dit ging van 7,12 peso per liter in 2016 naar 10,83 twee jaar later.
Niemand heeft nog op dit artikel gereageerd.